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行業(yè)動(dòng)態(tài) |
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| 編制實(shí)施多規(guī)融合的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃 |
| 發(fā)布時(shí)間：2014/8/26 瀏覽次數(shù)：4935 次 來源：建筑時(shí)報(bào)
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為了促進(jìn)企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自主決策和合法有序，確保管理部門事中事后監(jiān)管到位，有必要在綜合一個(gè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與各種規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制多規(guī)融合的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。
發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的突出特征是多規(guī)融合。按照現(xiàn)行規(guī)劃編制體系，一個(gè)地區(qū)有綜合性規(guī)劃如主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，有行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃如產(chǎn)業(yè)、交通、人口、水資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等，還有國土空間規(guī)劃如區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)體系、土地利用、流域規(guī)劃等，沿海地區(qū)可能還有海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃等。這些綜合性或?qū)I(yè)性規(guī)劃是人們從總體或從某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)由感性的具體上升為理性的抽象，并通過思維加工所形成的體現(xiàn)事物內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)的預(yù)期性謀劃或約束性規(guī)定。而企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)則是在具體行業(yè)、具體地域產(chǎn)出具體產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。企業(yè)的這些實(shí)踐既受所在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的約束，又對所在區(qū)域乃至更大區(qū)域產(chǎn)生具體的正面(如擴(kuò)大就業(yè)、增加收入等)或負(fù)面(加劇交通擁堵、加重污染等)影響，具有具體性和綜合性。對應(yīng)企業(yè)的這些實(shí)踐所受約束和對周圍環(huán)境影響的具體性和綜合性，發(fā)展建設(shè)規(guī)劃就是對各種戰(zhàn)略和規(guī)劃中預(yù)期性謀劃或約束性規(guī)定的細(xì)化與融合。
編制實(shí)施發(fā)展建設(shè)規(guī)劃可以促進(jìn)企業(yè)自主決策。企業(yè)的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都會(huì)不同程度地受到所在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各種規(guī)劃的約束。但投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者既不是公務(wù)人員，也不是規(guī)劃專家，準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃的具體要求，十分困難。如果有一個(gè)全面反映各項(xiàng)規(guī)劃具體要求的綜合性規(guī)劃，讓企業(yè)清楚地知道：在某一區(qū)域政府不允許做什么，鼓勵(lì)做什么，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么等，企業(yè)決策的自主性將大大增強(qiáng)。
編制實(shí)施發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是向企業(yè)放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的最佳結(jié)合點(diǎn)。向企業(yè)下放決策權(quán)后，事中事后監(jiān)管的重要性凸顯。從企業(yè)投資管理體制改革走在前面的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，基層政府管理部門在事中事后監(jiān)管上，普遍遇到監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)難以承受問題。企業(yè)要接待相關(guān)管理部門的頻繁檢查，不堪重負(fù)。編制實(shí)施發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，方便企業(yè)自我約束，有利于政府建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，使分散的企業(yè)自主決策行為合規(guī)有序。
發(fā)展建設(shè)規(guī)劃可由地方政府組織編制。發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是引導(dǎo)企業(yè)在具體地域從事投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的綜合性規(guī)劃，宜由省(自治區(qū)、直轄市)、地級市、縣(市)政府(發(fā)展改革部門)組織編制，國家發(fā)展改革委提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。可先選擇不同行政層級的若干地區(qū)開展規(guī)劃編制實(shí)施的試點(diǎn)工作。
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