| 近日，《住房和城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)框架》（以下簡稱《框架》）修訂工作座談會在四川省成都市召開，來自北京、上海、天津、重慶、江蘇、湖南、四川等9個省市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設政策法規(guī)管理部門負責人參加了會議。住房和城鄉(xiāng)建設部政策法規(guī)司副巡視員劉昕主持會議。
座談會上，各省市區(qū)代表相互交流、相互學習，圍繞城市建筑產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)房建設、住宅產(chǎn)業(yè)化、城市綜合管理以及注冊執(zhí)業(yè)人員考試資格和審批等領域的相關法律法規(guī)進行補充、修改，提出了很多建設性的意見和建議。
代表們建議盡快出臺城市綜合管理和住宅產(chǎn)業(yè)化的相關法律法規(guī)，特別是城市管理，應從頂層設計明確誰來管、管什么、如何管，或授權(quán)各級城市人民政府自行擬定管理條例（規(guī)定、辦法），建設行政主管部門通過行政復議加強監(jiān)管。
與會代表普遍認為，要進一步做好新形勢下的住房城鄉(xiāng)建設領域法制建設框架的編制，就必須抓住問題的癥結(jié)所在，從大局著眼，進行整體性思考和頂層設計，更多地從系統(tǒng)性進行梳理、整合、融合，以發(fā)揮《框架》的作用。
關于《框架》的整體內(nèi)容，與會代表建議：一是采用縱橫兩種編制方法，縱向分為四個層次，既比較直觀，又容易發(fā)現(xiàn)問題，從而增強立法的針對性，每個層次又橫向分為每個行業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)與相關工作的關系和法律法規(guī)位階排序，在人工梳理、分門別類、各就各位的基礎上，形成樹枝狀的四級分類結(jié)構(gòu)體系和計算機數(shù)據(jù)庫，以便今后立、改、廢。二是增加編制說明，適當說明來龍去脈、目的意義、功能和有效期，以增加預期性、計劃性。三是通過不斷修訂，每年選擇1~2個突破口，積極調(diào)查研究，逐步完善《框架》體系的完整性、合理性、實用性和適用性，進一步明確立法規(guī)劃、步驟。四是深入思考立法層次及其職責，明確法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的邊界，法律之間、法規(guī)之間、規(guī)章之間的邊界，行政監(jiān)管責任、行政審批責任的邊界，規(guī)范性文件的目的、意義和作用以及監(jiān)管辦法。有的代表建議取消規(guī)范性文件，以提高《框架》的精細化程度。
與會代表還建議新增《建設工程規(guī)劃建設程序法》或《建設工程規(guī)劃建設程序條例》、《城市地下空間管理條例》、《建設工程造價管理條例》、《城市地下綜合管溝管理規(guī)定》、《城市房屋使用管理規(guī)定》、《房屋建筑工程推廣應用減隔震技術管理辦法》、《建設工程項目代建管理辦法》、《建設領域從業(yè)企業(yè)跨行政區(qū)域執(zhí)業(yè)監(jiān)管辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域中介服務機構(gòu)管理辦法》、《城市綠化建設管理辦法》、《建筑市場誠信管理辦法》、《綠色建筑促進辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設投融資管理辦法》、《建設工程項目保險辦法》、《政府投資項目代建管理辦法》等。
關于修訂的法律法規(guī)，與會代表建議盡快修訂《村莊集鎮(zhèn)建設管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市綠化條例》（建議改為《園林綠化條例》）、《物業(yè)管理條例》、《住房公積金管理條例》、《房屋租賃管理辦法》、《住宅專項維修資金管理辦法》、《城市管線管理辦法》等。
關于廢止的法律法規(guī)，代表們建議取消《建設工程招投標管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》和各省市區(qū)自行制定的外來企業(yè)備案管理辦法。此外，《城市軌道交通工程質(zhì)量管理條例》和《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資建設工程服務企業(yè)管理規(guī)定》等外商投資建設管理相關規(guī)定不要納入《框架》，以免與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突。（中國建設報） |
